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香港地区世界一流大学的发展历程与实践经验——以香港科技大学为例


2019-08-08 阅读次数:

摘要:香港地区在建设世界一流大学过程中取得了显著成果,香港科技大学更是在短时间内以后发优势实现跨越式发展,回顾香港高等教育的发展历程,经历了一个由精英化、大众化到追求卓越的过程,高等教育管理体制由传统的院校自治向市场导向、政策约束转变。

关键词:世界一流大学,香港高等教育,香港科技大学

当前多个国家和地区竞相推进世界一流大学和学科建设并开始上升为国家发展战略。近年来香港地区世界一流大学的建设成绩斐然,特别是香港科技大学更是在短时间内实现了世界大学排行榜位次质的跃升,充分发挥了新兴大学的后发优势,实现了跨越式发展,进入了高等教育的繁荣发展时期,对我国当前的“双一流”建设具有重要的借鉴意义。

1 香港高等教育发展历程

以《香港大学条例》颁布为标志,香港大学成为香港第一个高等教育机构,当时香港地区执行的基本都是精英主义的教育政策。在20世纪60年代至20世纪80年代,各类院校涌现,香港高等教育完备的层次、学科结构基本形成。20世纪80年代后期至今,一种高等教育综合化理念应运而生,并逐渐成为高等教育改革的主流声音。第一任行政长官董建华在1997年施政报告中指出:“经过十年的迅速发展,高等教育现在已经进入巩固期。我已经要求大学教育资助委员会和高等教育院校精益求精,并且添置更多先进设施,以开办一些国际公认为卓越的课程。”总的来说,香港高等教育经历了精英化、大众化到卓越发展三个发展阶段,在发展之初,保留了英国院校自治的发展传统,精英体制结构固化后又转向积极的行政干预,在20世纪90年代以后形成了一个市场导向、制度约束的教育体系。

2 香港世界一流大学建设政策分析

199610月,教育资助委员会(以下简称“教资会”)在检讨报告中向香港特区政府提出建议建立卓越学科领域的世界一级学府,在亚太地区的经济发展中保持领先地位。1997年,政府同意支持鼓励教资会资助的院校发展,1998年香港政府正式启动“卓越学科领域计划”,设立了卓越学科领域小组委员会,鼓励受资助的院校各展所长、精益求精,将已有优势或潜在优势发展成为世界级卓越学科领域。20122月起交由研究资助局(以下简称“研资局”)管理,目前教资会/研资局已经推行了7轮计划,共拨款13.18亿港元,资助了21项卓越学科领域项目。

1)建设目标。董建华在2004年政府施政报告中指出:“推动经济转型和建设知识经济体系的最主要手段,是大力投资于教育,策略性地提升本港劳动人口的竞争力……香港必须继续发展专上教育,政府为此投放资源并制定合格政策,同时鼓励专上院校更自主的按照本身所长进行分工,追求卓越。”“卓越学科领域计划”建设目标明确,即通过适当的机制和鼓励措施来引导院校明确划分角色,提升品质,推动院校达到卓越水平。

2)建设路径。“卓越学科领域计划”以院校自主发展、教资会择优资助为指导方针,鼓励高校找准学科优势,致力于发展学科特色,让大学自主遴选重点资助领域、配置资源,即以“一流学科”带动“一流大学”为实施路径。同时将“质量控制”贯穿其中。教资会会对各大学自主选择的重点学科领域的建设状况进行评估,然后根据评估结果确定给予资助和经费支持的学科领域及项目。

3)选拔标准。“卓越学科领域计划”选拔评估主要基于以下标准。参与卓越学科领域计划的项目,需要:达到国际水准;对香港的社会、经济发展有积极的推动作用;具有发展空间,具有发展前景和成为学术强项的潜力;有清晰灵活的管理、监督框架的同时进行高效管理。参与卓越学科领域计划的院校,需要:充分发挥院校学科既有的优势,突出学科特色。参与卓越学科领域计划的人员,需要:具有相关专业背景和能力;具有相关专业背景和能力;获资助学科项目的研究人员、机构、院校之间须能够进行有效的协调和合作。

4)执行流程。“卓越学科领域计划”经过申请、初选、终审三个阶段:先由受资助院校遴选自身重点发展的学科领域并向教资会提交申请建议书,再综合卓越学科领导小组意见决定初选名单,最后审核评议小组经过进校实地访谈等环节甄选出最终获得拨款的项目。同时,参与院校必须定期提交进度报告,教资会也在项目开展过程中对进展情况及成效进行监督和评估。

3 香港世界一流大学建设经验与启示

1)多元共治、特色发展的质量保障体系。香港高等教育形成了涵盖内部评估、外部评估和社会评估的立体化评估系统和质量保障体系。

①内部评估。香港科技大学(以下简称“港科大”)日常监察和检视教学素质的工作主要由具有相关经验和专长的国际教研人员领导下的学系/分部负责,提供一系列有关学生素质、学生学习进展和表现的基础数据。在学院层面,港科大要求其整合汇总教学情况形成周年报告,由教学素质委员会审核,对各学院良好做法进行推广,以自我反思机制带动学院层面教学素质的切实改善。在学校层面,港科大配合教资会三年学术发展规划程序定期(至少每五年一次)通过校外评审机制、校内周年报告、邀请国际著名同行评审员到校访问等方式对学校学术标准提供发展建议。同时,在创校之初就设立了顾问委员会,成员包括社会各界专家人士及企业代表,在定期检讨过程重视听取校外顾问的意见。另外,还在工学院和商学院中通过引入国际专业评审程序来维持优势学科的国际水准。

②外部评估。外部评估主要来自教资会及其辖下的质量保证局(以下简称“质保局”)、联校质量检查委员会以及学术及职业资历评审局三大机构,作为相对独立于政府和高校的第三方评估机构,既保证了高校自主权,同时也实现了政府对高校的质量监督和控制。其中,质保局负责院校学士及以上课程的质量保障。在质保局成立之前,教资会在19951997年、20012003年分别对其资助的8所大学进行了两轮“教与学质量保证过程评估”;2007年成立的质保局是教资会辖下的半独立的非法定组织,其主要职责之一就是以第三方身份协助教资会对香港各高校展开质量评估,截至目前分别在20082011年、20152017年对教资会资助大学进行了两轮质量评估,在评估过程中,质保局以“切合所需”为方针,以对院校进行素质核证、促进素质保证和提升并推广良好的实践方法为核心工作,评估院校在实践本身所定的使命和目标方面所达到的程度,确认院校制定出科学、合理的评核及呈报学生表现与能力的学术标准。

借鉴了澳大利亚高等教育质量与标准署的经验,质保局以ADRI模式进行院校质量评估,即从取向、部署、成效、改进四个方面对院校进行审核。质保局遴选确定评审小组成员之后,对照学校提交的自评报告,进入学校进行实地核证,结束之后根据学校撰写的自评报告和实地考察结果围绕“提升学生学习体验”和“国际参与:策略及现状”两项主题撰写评估报告并于官方网站公布,在公布3个月内,被核证高校需根据质保局的评估报告制定行动方案并在18个月内提交有关方案开展效果的进度报告,质保局也会对进度报告进行审议并将建议反馈给学校。

以香港科技大学为例,201510月,第二轮质量评估报告公布,报告涵盖了学术标准、学生学习机会、学生素质、研究生课程以及提升学生学习体验和国际参与的策略和现状等内容,评审小组积极肯定了香港科技大学毕业生各项能力突出,开展电子学习计划实行混合学习模式丰富了学生的参与性学习活动,推行电子追踪系统监察学生全面的学习体验、活动参与进度,致力于以“同一科大”为理念突破了各自为政的限制,使学系、学院之间保持密切交流,也使校内外相关人士积极参与到科大的转型发展中,并定期进行内部和校外监察以检讨素质保证和优化过程。同时也针对调查过程中发现的问题提出了改进建议:发展出系统的关于教学人员指导技巧的考核机制,将学士学位课程的素质保障程序在研究生课程中推行,制定出广为学术界接受的研究生课程发展的策略理念和策略发展计划等。后期港科大及时对评估报告进行了回应并按时提交了进展报告。

③社会评估。来自公众的社会评估也在发挥着重要作用。一方面,定期公示上述评估报告,保证信息的透明公开,接受来自公众的广泛监督。民间同步进行的各类高校排名在一定程度上也起到了约束监督和激励作用。另一方面,在质保局核证过程中会对校友、企业等代表进行座谈,实现了多元主体的信息反馈、共同监督。

建立在高校自我评估的基础之上的高等教育质量评估体系激发了高校提升办学质量的内生动力,相对独立的第三方外部评估实现了质量控制的公平性、科学性和大学办学自主性的平衡,兼顾院校绩效发展与独立自主,来自社会舆论的监督也能充分发挥社会舆情对高校变革发展的约束作用,多元共治让高校发展实现了自主和有为的平衡。同时,“各展所长”为目的的质量保障体系成为了高校作为组织应对外部政策环境变化、寻求差异化特色发展的改革动力。香港科技大学在成立之初就立足自身院校文化,结合香港高等教育的发展转向形成的政策推力,找准了小而精的学科发展定位,选择了5个前瞻性的学科领域重点突破,形成了鲜明的办学特色和发展优势。

2)建立绩效导向的多元教育经费投入体系。研资局主要负责高等教育机构学术人士申请的研究资助以及各类研究生申请奖学金,负责审批教育资助的申请,批准政府通过教资会提供的经费拨款,同时负责监管拨款的运用并通过教资会向政府报告。教资会采用的是1994年制定的拨款方法,目前共有8所学校获得教资会的资助,教资会对各院校的拨款经费主要包括经常补助金、非经常补助金、居所资助计划补助金、配对补助金。

卓越学科计划的教学拨款部分,教资会在综合考虑学生人数、不同学科课程形式的差异后,确定整体补助金中的教学用途拨款的额度。相对而言,教资会自2009年起开始实施的“优配学额”在分配时更具有竞争性,即每所资助院校预留6%的第一年学士学位学额(岭南大学为中小型院校,比例为4%),教资会根据下一个拨款周期的学术发展建议书的优劣,对这些预留学位学额重新调配。

除了政府教育经费持续地大力投入外,香港还鼓励高校通过开拓更多途径筹措教育经费,以配对补助金计划为例,香港政府会对高校获得的私人捐助进行配对补助,这项计划成效显著,形成了独特的多元化经费投入体系。以香港科技大学为例,政府主要以周期性补助金和科研经费两种方式对港科大实施资助。港科大不仅获得了政府拨款上的大力支持,还积极与企业通力合作筹措办学经费,港科大技术转移中心和研究开发有限公司与学校之外的企业界签署研发合约、转移知识产权的协议,设立应用技术中心,提高研究成果转化率。港科大也从慈善机构、校友等社会各界得到了大量研究资金,搭建起了覆盖全球44个国家和地区的3.4万名校友的校友网络。同时,港科大建立起了一套规范的财务管理制度,校董会下设立专门的委员会负责财务和审计事务,从而保证资金在关键领域的配置效率。

对比来看,内地高校获得财政经费的主要依据是在校学生人数和学校类型,不仅给政府和学生带来了沉重的经济压力,也极易助长学校规模的无序扩张,不利于各高校向追求质量、内涵式发展的转变。内地双一流建设可以借鉴香港高校的多元拨款经验,充分发挥竞争性经费配置机制的正向激励和约束作用。其一,设立第三方的专业拨款机构,保证财政拨款在申请、分配、使用、监督全过程的独立性、客观性和公正性,处理好政府和高校之间的利益关系。其二,建立多元化的社会资金筹措机制,尝试设立捐赠配比专项资金,鼓励各高校积极吸纳社会捐赠资金,同时挖掘更多社会资金资源,加强高校与区域联系,发挥办学经费的杠杆作用,撬动高校的办学活力和主体积极性。其三,将“双一流”建设统一的评估标准、流程向全社会公众公布,保证信息公开透明,接受来自社会公众及媒体监督,并依据评估结果分配经费,充分保证分配的公平、公正。

3)加强与产业发展的联系。1996年教资会公布了19982001年高等教育预算经费裁减计划,引导香港高校遵循产业政策。“卓越学科领域计划”中也明确提出高校要加强与社会合作研究,之后又提出了知识转移的概念,并且从20092010学年起专门拨款用于提高高校的知识转移能力。

港科大成立的技术转移中心成为了大学与地方之间的联系枢纽,通过技术的应用来促进区域产业的发展,主要职能包括:管理及保护知识产权,通过与及本地和海外企业建立联系促进研究成果及技术营销,寻求研究合作伙伴和行业资金支持学校发展,向世界各地的工商业合作伙伴授予技术许可实现商业化,通过支持建立初创公司和鼓励创业活动促进师生参与对企业的技术转让。

产学研合作动力不足是我国内地建设一流大学尤其是应用型大学发展转型面临的瓶颈,产学研作为高等教育发展体系中的一种创新模式,不仅受到企业力量为代表的市场因素、技术和人才等高校内部发展因素的影响,外部政策因素对其发展也有着深刻的影响,政府作为产学研合作发展的重要动力源,要发挥好政策战略引导和刚性约束作用,完善服务性政策体系建设,明确服务型政府定位,建立起完善的激励和约束机制,提供优质的公共服务、有序的政策环境,搭建起信息共享、互利共赢的合作平台,从而带动作为产学研主导力量的高校明确社会责任和发展方向,密切与产业和经济的联系,进而强化高校社会服务功能,使双一流建设对区域产业发展发挥积极的辐射带动作用。

参考文献:

[1]包水梅,常乔丽.从政府战略到院校行动:香港世界一流学科建设的经验及启示[J].高等工程教育研究,20173):95.

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[3]孔宪铎.我的科大十年[M].北京:北京大学出版社,2004.

[4]胡舒.生态系统理论视野中的后发大学优势探究[D].江西师范大学,2013.


 

 

 来源: 《中国高校科技》

 

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