高等教育研究所
 部门介绍 | 进入首页 | 高教信息 | 发展战略 | 创新论坛 | 法规制度 | 公告通知 

您现在的位置:    延边大学高等教育研究所   新闻   经验交流   正文
热门排行

俄美欧中亚跨境教育的战略构想及实施策略


2021-04-04 阅读次数:

 摘要:冷战结束以后,中亚地区出现的权力真空使该地区成为大国角逐的新地缘战略目标。俄美欧基于地缘政治战略构想,将跨境教育视为提升其在中亚地区软实力的重要推手,进行符合国家和区域核心价值观取向的跨境教育战略布局,并结合自身优势在中亚场域内展开博弈。从俄美欧对中亚地区跨境教育合作的战略构想来看,俄罗斯着力打造后苏联时代的教育一体化空间,美国希望通过输出美式价值观来影响中亚地区,欧盟则将着眼点放在引导中亚教育向欧洲转型上。以此为鉴,我国与中亚地区的跨境教育合作应强化顶层设计,秉持多边主义跨境教育合作理念;加大教育援助力度,实施精准项目援助;创建跨国性和跨区域性教育信息化平台与数据资源体系,推动与中亚跨境教育信息化和互联互通新发展;鼓励高校“走出去”办学,依托上合组织框架推动区域网络大学建设;树立开放包容的全球和区域教育治理观,贡献区域跨境教育治理体系的“中国方案”。进而提升我国在中亚地区的教育“软实力”。

关键词:俄美欧,中亚,跨境教育,合作办学,教育战略

中亚地处欧亚大陆中心,是东西方文明的交汇枢纽,具有重要的地缘政治价值。随着苏联的解体,中亚五国相继独立,日益凸显的地缘和能源战略价值使其逐渐成为俄美欧大国战略博弈的焦点。除了军事、政治、经济等“硬实力”比拼之外,以文化、政治价值观、外交策略等为代表的“软实力”竞争逐渐兴起。在“软实力”较量中,俄美欧均将跨境教育作为国家对外战略博弈的重要支点。跨境教育战略是一个国家或区域在对外教育关系领域内,依靠自身实力,通过人员、项目和机构跨越国家管辖边界流动,从而谋求和维护国家或区域利益的长时期、全局性的顶层设计和制度安排。俄美欧基于地缘政治战略构想,通过颁布一系列面向中亚的教育外交政策,进行符合本国核心价值观取向的中亚跨境教育战略布局,对我国跨境教育战略设计具有借鉴意义。

一、俄罗斯:打造后苏联教育一体化空间

在现实地缘政治中,俄罗斯将中亚视为传统势力范围,是俄罗斯打造世界重要一极的主要依靠力量,更是其主导独联体一体化战略的核心区域。正如俄罗斯学者所言:“中亚是俄罗斯的后院,这意味着要防止该地区受到另一个大国的控制,以免对俄罗斯的利益造成地缘政治战略威胁。”[1]俄罗斯始终将中亚视为教育外交的优先对象,并从跨境教育的目标和策略方面做出了一系列制度安排。

(一)俄罗斯中亚跨境教育的战略要点

1.将打造后苏联教育一体化空间作为战略目标

努力构建以俄罗斯为主导的后苏联教育一体化空间是俄罗斯推动与中亚跨境高等教育合作的重要目标。19971月,俄罗斯与哈萨克斯坦、吉尔吉斯坦等八个国家共同签署了《形成独联体统一教育空间的构想》,该构想是形成独联体统一教育空间最重要的法律文本,并将形成统一教育空间作为独联体成员国的优先方向。随后,为进一步推动后苏联空间中以教育为主导的人文领域合作,2007年,在俄罗斯的倡议下独联体国家签署了《独联体继续发展构想》等17份文件,将人文合作作为国家间相互协作的最重要因素,继续发展共同教育、科技、信息和文化空间。进入21世纪,俄罗斯打造后苏联统一教育空间的战略目标仍在延续。俄联邦在2010年颁布的《2011—2020年俄联邦教育服务出口构想》中提出,要巩固俄罗斯社会经济和政治局势,扩大国际合作机遇,实现国家的地缘政治利益,尤其要加强与独联体成员国的双边和多边合作。此外,《2016—2020年独联体成员国文化领域合作主要活动》《2016—2020年联邦俄语专项计划》《发展俄罗斯教育系统的出口潜力项目》等多个政策文本也显示出,再造后苏联教育一体化空间、促进独联体国家教育融合是现阶段以及未来长期的俄罗斯跨境教育战略目标。

2.将强化民族认同、保护俄胞的受教育权益作为优先方向

苏联解体后,约2500万俄罗斯人被新的民族国家疆界所分割,居住在中亚地区的俄罗斯族裔也变成新独立国家的少数族群,成了远离祖国的外乡人,其受教育权益与生活在俄罗斯本土的同胞无法相提并论。普京曾在联邦会议讲话时说:维护俄罗斯侨胞在国外合法权利的同时,要继续践行俄罗斯民族在欧亚大陆的文明使命。[2]随后,俄联邦在2014年颁布的《2015—2017年海外侨胞工作计划》提出要加强与俄罗斯侨胞在教育、文化、科学和宗教领域的联系,保护俄语同胞圈中的俄罗斯民族认同、文化和语言环境。[3]特别是在2017年出台的《发展俄罗斯教育系统的出口潜力项目》中强调,要在俄罗斯高等教育机构中扩大同胞接受教育的机会[4]由此可见,增强民族认同,保护中亚地区俄罗斯族裔受教育权利,扩大其高等教育入学机会是俄罗斯中亚跨境教育战略的重要目标之一。

3.将俄语的研究与传播、维系俄语文化圈作为重要任务

俄罗斯与中亚有着共同的俄语传统,但随着中亚国家政治的独立,受民族主义高涨引起的“语言国有化”浪潮所致,中亚各国成立初期逐步展开“去俄罗斯化”和“去俄语化”运动,普及和发展本国国语,致使该地区的俄语地位急剧下滑。俄语在中亚影响力的下降,被俄罗斯视为国家安全威胁。为提升俄语在中亚及独联体国家教育空间的地位,俄罗斯将民族语言的重视程度提升至国家战略高度,采取了一系列有力措施拯救和恢复俄语的语言和文化地位。除从2001年开始实施俄语语言专项计划,不断开展跨国界和跨区域的教育合作以提高俄罗斯语言地位和文化影响之外,俄联邦还在2017年出台的《发展俄罗斯教育系统的出口潜力项目》中提出持续推动联邦俄语专项计划,并将其实施作为俄罗斯教育系统出口的优先项目之一。由此可见,促进俄语在中亚的研究和传播,维系和扩大俄语在中亚的使用范围和影响力,形成中亚国家的地区内聚力,建立起紧密的俄语文化圈,俨然成为俄罗斯中亚跨境高等教育战略的重要任务之一。

(二)俄罗斯中亚跨境教育的路径选择

1.将中亚学生、学者和俄罗斯侨胞作为交流资助的优先对象

俄罗斯基于与中亚一脉相承的历史传统、地缘以及教育资源等优势,通过免学费、提供就业机会和研究经费等优惠政策促进中亚留学生、学者特别是俄罗斯侨胞向俄罗斯流动。2008年俄联邦颁布的《俄罗斯2020年前社会与经济长期发展纲要》中明确规定要创造条件招收留学生来俄留学,并在2009年《俄罗斯联邦教育服务出口构想》以及《俄罗斯联邦2011—2020年教育服务出口构想》等政策文本中将招收留学生作为教育服务出口的重要形式之一,且均把中亚及独联体国家放在教育外交次序的优先地位。20088月起,俄联邦将外国公民进入俄罗斯大学留学的配额从每年的7千人增加到1万人,新增的配额主要用于独联体国家(主要是中亚和高加索地区)的留学申请人。[5]俄联邦安全局(ΦСБ)的统计数据显示,2019年前两个季度共有18.15万名外国学生进入俄罗斯留学。其中哈萨克斯坦(5.93万人)、中国(2.12万人)和乌兹别克斯坦(1.4万人)位居前三,塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦和土库曼斯坦也都名列前茅。[6]

与此同时,俄罗斯也在积极推动境外教师流动,出台了《关于吸引重要学者到俄罗斯高等教育机构的措施》和《为在国外的侨胞自愿回俄罗斯居住提供支持的国家计划》,吸引世界著名科研人员,特别是中亚及独联体国家的俄罗斯侨胞到俄罗斯大学开展科学研究。通过俄罗斯政府资助计划、民间资助计划以及校际合作等形式,俄罗斯的大学每年都会接受大批的中亚专家、学者入境讲学和授课,同时也派出俄罗斯教师到中亚开展学术交流。此外,俄联邦政府还与中亚俄罗斯科学与文化中心(РЦНК)互动开展教育交流与合作,包括在中亚举办俄罗斯大学演讲,组织商业教育类展览等。

2.向中亚输出优质高等教育资源,实现在地俄罗斯化

俄联邦政府鼓励国内高校在中亚开办多所分校和联合大学,将俄罗斯优质高等教育资源输送到中亚地区。目前,莫斯科国立大学、俄罗斯国立石油天然气大学、莫斯科国立经济统计信息大学等俄罗斯知名高校在哈萨克斯坦设立了7个分支机构,另外在吉尔吉斯斯坦设立了8个,在塔吉克斯坦设立了2个,在乌兹别克斯坦设立了1个。[7]同时,积极与中亚高校开展联合办学,充分挖掘和整合中亚教育资源,以实现在地俄罗斯化。俄罗斯在吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦分别创办了吉尔吉斯斯坦俄罗斯斯拉夫大学、俄罗斯塔吉克(斯拉夫)大学和俄土综合学院等联合大学。此外,目前正在与乌兹别克斯坦就在乌境内开设俄乌联合大学进行积极磋商。俄罗斯在中亚创建的国际分校和联合大学按照俄罗斯教育模式运行,主要采用俄语语言授课,为众多中亚学生特别是中亚的俄罗斯族人在地接受俄罗斯大学教育提供机会。

3.创新跨境教育合作模式,打造虚拟欧亚教育空间

创建网络大学和高校联盟是俄罗斯在中亚地区开展跨境教育合作的主要形式。目前独联体网络大学和上海合作组织大学是俄罗斯地区级教育联盟的典范。独联体网络大学包括来自9个独联体国家的27所高校,其中就包括哈萨克斯坦民族大学、吉尔吉斯斯拉夫大学、俄塔斯拉夫大学等中亚高校。独联体网络大学强化高素质人才联合培养和研究生交流,特别设立副博士培养的科研合作项目。[8]上海合作组织大学在区域学、生态学、能源学等多个专业方向开展深度交流与合作。参与独联体网络大学和上海合作组织大学项目的学生有机会享受到各成员国的留学奖学金支持,同时还可以在合作院校间相互流动,享受优质教育资源并获得相应的高等教育毕业证书。独联体网络大学和上海合作组织大学的建立,为俄罗斯与中亚的跨境教育合作提供了交流载体,对于再造以俄罗斯为主导的一体化教育空间具有积极意义。

二、美国:输出“美式”价值观

苏联的解体使中亚地区出现了暂时的权力真空,美国出于遏制和削弱俄罗斯在中亚的影响力以及获取在该地区地缘政治和经济利益等考量积极进入中亚地区。美国在支持中亚各国疏远俄罗斯的同时,通过经济援助手段在中亚地区推行“美式”价值观和思想,培育亲美政权,对中亚国家进行所谓的“民主改造”,企图将中亚地区完全融入西方制度体系、纳入美国霸权的势力范围。美国的中亚跨境教育战略服务于国家战略需求,是美国外交途径的补充和政治延续,这一价值目标取向在美国的中亚跨境教育政策文本和实践中均有体现。

(一)美国中亚跨境教育的战略要点

1.输出美式价值观,维护美国世界地位

1992年,美国国会通过了《自由援助法》,该法案规定将向俄罗斯和其他新独立国家提供教育援助,旨在增进美国和独联体国家之间的相互了解。[9]此后,美国援外机构国际开发署便开始在后苏联空间活动,以代表美国人民,在国外推广美国价值观,促成一个自由、和平、繁荣的世界为使命[10],秉持输出美式价值观为目标导向开展教育援助。2000年,美国发布《高等教育国际化备忘录》,对美国教育国际化的目的做了直白的表述:为了继续在全球经济中进行成功的竞争以及维持我们作为世界领袖的作用,美国必须确保其公民对世界有广泛的了解、能掌握外语工具,而且具备有关其他文化的知识……联邦政府与大学及其他教育机构合作资助了许多计划,其目的是帮助美国公民取得国际交往的经验和技能,而这些经验和技能是他们在日益互相依赖的世界上应付挑战所必需的。”[11]这一段表述说明,美国发展跨境教育就是为了保证继续维持美国在国际竞争中的霸权地位。美国学者亨廷顿在其《转变中的防卫环境及美国的国家利益》的报告中重申了这一理念,并表示全球政治冲突将发生在不同的文明国家和集团之间,建议美国政府在输出经济的同时全力输出文化,用西方的价值观念对留学生进行熏陶,使西方的意识形态成为世界文化的主流,从而让其他国家的文化成为附庸,甚至消失。[12]2002年,美国发布了《美国教育部2002—2007年战略规划》,对9.11事件后美国跨境教育战略重新进行规划,使教育与美国的全球政治、经济、军事竞争及反恐战略联系更加紧密。此后,向中亚输出美式价值观的目标理念始终贯穿于美国中亚跨境教育战略,且跨境教育服务国家利益的战略思想得到了进一步强化。美国在202025日公布的最新中亚行动框架《美国中亚战略:促进主权和经济繁荣(2019—2025)》文本中再次表明,促进中亚国家的法治改革和尊重人权是未来美国中亚战略的重要目标,并指出使中亚国家拥有美式的民主体系仍是美国在该地区的主要战略利益之一。[13]可以说,美国中亚跨境教育战略诉求是美国外交途径的补充和政治延续,其主要目的是致力于所谓的民主改造使命,不断传输和灌输美式的政治价值观和意识形态,意在维护美国的世界地位。

2.培养和储备亲美的精英人才,领导中亚地区的变革

美国一直把争夺和储备国际人才作为国家发展战略的重要组成部分,认为吸引和教育其他国家未来的“领袖”和精英人才,对维护美国的世界地位具有重要价值。美国国际开发署曾在《2015—2019年吉尔吉斯共和国战略概要》中提出,将支持美国中亚大学成为该地区的文化中心,确保该机构可持续性发展,实现培养未来领导者的目标[14]在这一理念指导下,美国中亚大学(АУЦА)确定了未来发展方向,即基于我们的使命和价值观,我们的目标是改善自己,成为一个以人文为本的教育社区,培养新一代领袖,以领导中亚及其他地区的变革”。[15]由此可见,加强与中亚地区的跨境高等教育合作是美国实现国际化人才争夺的重要举措,主要目标是培养、储备亲美精英人才和所谓的能够推动中亚改革的领袖,领导中亚地区的变革。

(二)美国中亚跨境教育的路径选择

1.投入巨资促进人员流动,培养亲美精英人才

自美国与中亚开展跨境教育以来,美国便利用留学生资助政策吸引大量中亚学子赴美留学,试图通过向中亚各领域领军人才进行价值观输入,进而使美国的价值观渗透到中亚国家建设进程,潜移默化地影响着中亚民众的意识形态。[16]《美国中亚战略:促进主权和经济繁荣(2019—2025)》报告显示,美国向中亚提供了90多亿美元的直接资金援助。在美国的带领下,世界银行、国际货币基金组织、欧洲复兴开发银行和亚洲开发银行也为该地区提供了超过500亿美元贷款和技术援助。美国私营企业对该地区投资超过310亿美元,创造了数千个就业机会,并直接资助了40000多人进行教育和职业交流。[17]国际教育协会(IIE)和互联网即时通讯办公室(IMO)的统计数据显示,2000年以来,美国来自中亚地区的留学生数量逐年递增。美国通过教育资助培养的一大批中亚亲美精英在颜色革命、中亚与美国的人员交流中起到积极作用。

2.开展教育援助项目,参与中亚教育改革

除吸引中亚学生赴美留学,实现在地化教育培养外,美国还通过开展援助项目促进双方人员交流和中亚教育体系改革,推动与中亚的高等教育交流与合作,提升中亚地区高等教育的国际参与度以扩大在该地区的国际影响力。有关统计数据显示,1992—2014年间美国国际开发署向中亚国家投入了22亿美元,实施了102个项目[18],其中包括针对中亚教育领域的援助项目富布赖特Fulbright)、面具Mask)、全球本科生交流项目Global UGRAD)等。在此期间,美国国际开发署又与哈、吉政府合作,通过让教师参与课程改革和为教育系统提供资金援助改善教师培训和学生评价体系,为学生提供助学贷增加高等教育机构和职业教育机构的入学率”[19]。此外,美国还通过在中亚援设美国角落网络体系,全美信息教育中心等项目向中亚推广美国教育和语言文化。[20]中亚国家在独立之初受美国影响较大,因为当时美国是唯一提供援助的国家。但是,随着国民经济改善和外交政策逐渐从西方向东方转移,中亚各国逐渐降低了美国在该地区教育领域的参与度。

3.创办美式大学,输出美式教育模式

美国通过在中亚设立专门机构、独立分校等形式来开展跨境教育,将美国教育模式输出到中亚教育市场。中亚的美国中亚大学(АУЦА)、阿拉木图的哈萨克—美国大学、比什凯克的吉尔吉斯国际大学、阿斯塔纳新成立的纳扎尔巴耶夫大学等均采用美国大学的教育模式和课程模式。其中以成立于1993年的美国中亚大学最为典型,该大学以培养中亚未来的领袖进行民主转型为办学目标,完全按照美国通识教育传统和治理模式运作,目前在吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和哈萨克斯坦都建有实体机构,已成为中亚地区的知名高等学府。[21]美国中亚大学(АУЦА)同时授予学生美国和中亚所在国家的两种学位证书,采用国际标准学分制,因具有与国际接轨的先进教学理念、较高的奖学金覆盖比重和出国深造机会而吸引了大量中亚学生就读。

三、欧盟:引导中亚教育向欧洲转型

苏联解体后,当时还是欧洲共同体的欧盟从维护自身战略利益出发,开始对中亚开展经济技术援助,教育是欧盟对中亚援助的重要领域之一。欧盟期望通过教育援助增进与中亚的彼此了解,同时向中亚传播欧洲价值观、实施欧洲所谓的“民主改革”,促进中亚高等教育的转型和现代化,从而扩大欧洲在中亚高等教育市场之中的影响力和吸引力。20076月,欧盟发布了中亚纲领性指导框架——《欧盟与中亚:新伙伴关系战略》,制定了明确的中亚教育战略欧盟教育倡议,将教育作为欧盟全面介入中亚的重要领域之一。经过十余年的持续推动,欧盟在中亚高等教育服务市场的影响力不断提升,目前已是该地区大国博弈中不可忽视的重要棋手。

(一)欧盟中亚跨境教育的战略要点

1.用欧洲价值观塑造中亚青年一代

与美国的中亚跨境教育战略目标相似,欧盟在中亚开展跨境教育同样是以输出自己的民主价值观为主旨。欧盟在其2007年出台的《欧盟与中亚:新伙伴关系战略》中提出,中亚人口大多数年龄在25岁以下,这使该地区蕴藏着巨大的发展潜力[22]。欧盟认为教育在双边伙伴关系协议以及欧盟中亚战略中发挥着重要作用。在其制订的欧洲教育倡议中提出,欧盟要促进与中亚国家教育领域的良性互动,旨在推动双方的人权对话并促进中亚教育体系适应全球化发展的需要。[23]在欧盟看来,跨境教育不仅有助于其在中亚传播欧洲价值观、实施欧洲所谓的“民主改革”,更能通过对青年一代的培养影响中亚国家的发展进程。可以说,欧盟对中亚各国高等教育的投资,实质是着眼于对中亚人才的投资、对中亚未来的投资。

2.拓展欧洲高等教育一体化空间

欧盟对中亚国家开展教育援助,除了在中亚传播欧洲价值观、实施欧洲所谓的“民主改革”外,更重要的目的是通过教育援助推动中亚国家高等教育的转型和现代化,实现拓展欧洲高等教育一体化空间的目标。伴随着世界一体化和新经济时代到来,有着几百年悠久历史的欧洲高等教育面临着诸多挑战。基于全球化的压力和自身发展的需要,欧盟迫切寻求高等教育重新崛起之路,启动“博洛尼亚进程”,着力开展区域内的高等教育国际合作与交流,在欧洲内部构建欧洲高等教育一体化空间的同时,不断加强与世界其他国家和地区的高等教育合作,拓展欧洲高等教育一体化空间,借此提高欧洲高等教育竞争力和吸引力,以应对全球化的挑战。苏联解体后,欧盟逐渐加大对中亚的教育援助,实施“坦普斯计划”“伊拉斯谟世界计划”等系列教育援助项目,积极引入“博洛尼亚进程原则”来推动中亚国家高等教育向欧洲转型。并在2007年的欧洲教育倡议中提出,教育是欧盟在中亚发展的优先领域之一,所有中亚国家都表示有意愿加强与欧盟的合作,并使其体系与欧洲高等教育的发展保持一致,包括遵守博洛尼亚进程原则。欧盟未来将以其正在进行的国家和地区教育援助成果为基础,与中亚国家进行积极协商。[24]20103月,在布达佩斯召开的欧洲地区47国高等教育部长会议上,哈萨克斯坦经大会表决通过,正式成为博洛尼亚进程签约国。当时,中亚其他四国虽然不是博洛尼亚进程的成员,但都自愿遵守博洛尼亚进程的原则,进行高等教育现代化转型。[25]透过欧盟的政策文本和与中亚跨境教育合作的实践成效可知,欧盟对中亚高等教育的援助主要是为其自身利益服务的,其积极推动博洛尼亚原则在中亚各国的普及,是为了实现以欧洲教育体制为蓝本改革中亚各国高等教育制度,拓展欧洲高等教育一体化空间的目标。

(二)欧盟中亚跨境教育的路径选择

1.搭建交流对话平台,为双方教育统一行动提供保障

欧盟为推动与中亚国家开展教育交流对话,积极搭建欧盟—中亚教育交流平台。2008—2009年间,欧盟与中亚国家举行了多次高级磋商会议,为双方定期会晤奠定了坚实基础。2011年欧盟与专业顾问公司签订了一项金额为180万欧元的协议,推进中亚教育平台ЦАПО)项目的顺利实施。中亚教育平台ЦАПО)于20122月正式启动,旨为促进区域间和双边对话,协调教育部门相关工作。[26]中亚教育平台ЦАПО)涵盖中亚高等教育和职业教育概况、中亚教育政策、新闻、援助项目数据库、项目审查报告和总结等相关信息,一直是中亚“欧洲教育倡议”的重要支柱之一,主要目标是“扩大欧盟与中亚之间的合作以及中亚各国家之间的区域合作,目的是加强该地区与欧盟相一致的教育改革”。[27]该平台为推动中亚教育改革采取了一系列措施,例如组织学术研讨会和培训项目,研究中亚地区的教育改革战略,在中亚地区建立援助项目数据库,等等。

2.实施系列援助项目,推动中亚教育体系向欧洲转型

苏联解体后,欧盟启动了“为苏联国家经济改革和重建提供技术援助计划”,并专门设立“坦普斯计划”“伊拉斯谟世界计划”等系列教育援助项目。“坦普斯计划”自1990年启动,重点支持东欧、西巴尔干半岛、南部地中海和中亚等伙伴国家的高等教育现代化,促进这些国家高等教育体系与欧盟高等教育系统(包括博洛尼亚进程)的有机融合,在整个欧盟国家中形成教育合作空间网络。[28]1994—1997年,五个中亚国家相继加入该计划,获得教育援助预算总额达9890万欧元。中亚五国在加入坦普斯计划后,于1994—1999年在坦普斯II框架内获得拨款1770万欧元,于2000—2007年在坦普斯III框架内获得拨款3120万欧元,2008年以来在坦普斯IV框架内获得拨款5000万欧元。在2007—2012年间,中亚五国共有约150所高等教育机构加入了坦普斯计划,争取到的援助总金额从500万欧元增加到1500万欧元。坦普斯计划主要包括联合欧洲项目(JEPs)、框架及补充措施(SCMs)、个人流动资助(IMGs)三种类型,致力于促进中亚国家的民主化进程,帮助培训转型期所需的研究者和管理者,同时促进其高等教育机制现代化改革,使其进一步向国际社会开放。[29]欧盟官方统计数据显示,1995—2010年,来自中亚国家的130所大学参与了该计划的230个项目,其中涉及数千名科学家以及来自欧盟和中亚的学生。[30]

为了进一步促进欧盟与非欧盟成员国之间的合作,推动中亚教育体系转型,扩大欧盟高等教育的国际化进程和影响力,欧盟于2004年和2014年分别在伊拉斯谟计划框架下启动了教育领域援助计划——“伊拉斯谟世界计划伊拉斯谟+计划(2014—2020年)伊拉斯谟世界计划致力于促进高等教育机构间的合作,面向第三世界国家学生提供奖学金,增强欧盟与第三世界国家学生、科研人员和教师的国际交流,并主要为非欧盟国家人员来欧盟成员国学习和交流提供各项支持。目前,伊拉斯谟+计划(2014—2020年)的总预算为165亿欧元[31]其中约有868万欧元已分配给中亚国家,用于实施高等教育能力建设项目[32]。该计划的目的是进一步提高欧洲高等教育质量,通过推动国际合作及中亚高等教育的发展,促进跨文化交流与理解。[33]欧盟通过实施坦普斯计划”“伊拉斯谟世界计划等系列教育援助项目,推动了中亚高等教育现代化进程并促进了其质量改善,加速了其高等教育管理水平提升及国际化发展,有效推动了中亚地区与欧洲高等教育的融合。

此外,欧盟部分成员国也在积极推动与中亚国家创建联合教育机构,如德国在哈萨克斯坦建立哈萨克斯坦—德国大学。此外,当时尚未脱离欧盟的英国在阿拉木图建立哈萨克斯坦—英国技术大学,在塔什干建立的威斯敏斯特国际大学,等等。整体而言,欧盟的中亚跨境教育政策普遍受到中亚国家欢迎,呈现良好的发展态势。

四、结语

通过对俄美欧中亚跨境教育战略要点的梳理和对实施策略的研究不难看出,俄美欧均将跨境教育战略视为国家对外战略的重要支点。但是由于历史、文化渊源和地缘优势的影响,美国和欧盟在中亚地区仍然无法与俄罗斯抗衡。从俄美欧与中亚跨境教育的人员交流和机构数量以及跨境教育留学生就业市场形势来看,俄罗斯仍然占据中亚高等教育服务市场的较大份额。而从项目合作数量、合作层次和实施成效来看,欧盟则优势较为明显。单从俄美欧在中亚高等教育市场的博弈中我们也可以看到,国家顶层的战略设计仍然是推进战略实施的关键所在,地缘、文化和国际关系是影响各国中亚跨境教育战略选择的前提和重要因素。由于中亚高等教育发展水平相对落后,国家和区域投资成为保证各方中亚跨境教育战略实施的重要条件。而跨境教育虽然具有国际服务贸易性质,以获取经济利益为重要目标追求。但俄美欧中亚跨境教育战略的制定与实施更多是出于国家自身利益的考量,具有强烈的地缘政治色彩。

随着“一带一路”倡议的提出,我国与中亚教育交流人员数量逐渐增多,教育合作项目稳步实施,在中亚地区高等教育影响力逐步提升,已经成为该地区不可忽视的重要行为主体。后疫情时代,中亚对我国“一带一路”倡议的实施和对外开放战略价值更加凸显。但目前来看,与俄美欧相比,我国在中亚的教育“软实力”与我国大国地位和“一带一路”倡议的要求并不相称,跨境教育实施没有取得好的效果。我国应借鉴俄美欧中亚跨境教育战略构想和实施策略的有益经验,强化中亚跨境教育战略的顶层设计,秉持多边主义跨境教育合作的理念;树立“合作共赢”的教育援助理念,为中亚国家提供“中国智慧”,帮助中亚国家探索适合本国国情的教育发展道路。进一步加大教育援助力度,通过提供无偿援助、无息贷款以及优惠贷款支持中亚学生和学者来华留学交流,培养了解中华文化、能够在未来多领域合作中“为我所用”的精英人才和后备力量。在巩固已有的教育援助项目基础上,立足我国和中亚国家精准项目人才需求和教育发展战略的优先事项,在油气、农业、机械、信息化、计算机科学等重点专业和新兴领域为中亚国家提供教育援助;创建跨国性和跨区域性教育信息化平台与数据资源体系,推动中国与中亚跨境教育信息化和互联互通新发展;积极推动国内高校“走出去”办学,鼓励高校向中亚输出国际分校和创办联合大学,依托上海合作组织框架积极推动区域网络大学建设,开展多边合作办学,推动与中亚高校的实质性对等合作;树立开放包容的全球和区域教育治理观,积极贡献我国与中亚区域跨境教育治理体系的“中国方案”,不断提升治理能力。

参考文献:

部门介绍 | 高教信息 | 创新论坛 | 高教法规 | 发展战略 | 规章制度

延边大学高等教育研究所 版权所有 电子邮件:ydgjs@ybu.edu.cn
联系电话:0433-2732205 传真:0433-2733451
地址:吉林省 延吉市 公园路977号 邮政编码:133002