2006年，全国普通高校招生540万人，是1998年招生108万的5倍；高等教育在学总人数达到2500万人，是1998年的4倍，高等教育毛入学率达到22％，进入了国际公认的大众化发展阶段。高等教育的跨越式发展，使人民群众接受高等教育的机会大幅度增加，有力提升了我国人力资源开发水平。

放眼几十年或者更长一段时间，再回过头来看，高等教育在这几年中取得的历史性成就，是中国社会主义现代化建设的奠基工程，必将对中华民族伟大复兴产生重大而深远的影响。

“十一五”时期是我国现代化建设的关键时期。在经过多年的快速发展之后，我国高等教育面临着新的良好发展机遇，同时，也面临着严峻的挑战。当今世界，知识越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源。面对这样的形势，中央提出了建设创新型国家和构建社会主义和谐社会等战略思想，这就对我国高等教育提出了人才培养的更高要求，提出了科技创新的重要使命。

党中央、国务院高瞻远瞩，多次强调：“十一五”期间，高等教育要全面贯彻落实科学发展观，切实把重点放在提高质量上。

提高高等教育质量，必须把人才培养质量作为核心内容。在高等教育发展的历史进程中，尽管高等学校人才培养的规格、内容和方式方法都发生了很大的变化，但人才培养作为高等学校的一个根本任务却始终没有变。当前，我国有2000多万大学生、2000余所高等学校，这些高校的类型、规模和特色有很大的不同，但无论是哪一所学校，都必须坚持育人为本，把立德树人作为自己的根本任务。

提高高等教育质量，本科教学质量是关键。牢固树立本科生教育的基础地位，是高等教育的内在逻辑和内在要求。通观世界高等教育，包括所有世界一流的研究型大学，都无不把本科教育放在最重要的地位。因此，必须坚持本科生教育的基础地位，必须确立本科教学质量的关键性作用。

提高高等教育质量，责任主体在学校。提高高等教育质量是一项系统工程，既涉及到高等学校内部改革、建设和管理的方方面面，也涉及高等学校外部的许多因素，但归根结底，高等学校是人才培养质量的责任主体。因此，高等学校必须以质量为生命线，以教学为中心。

全面实施“质量工程”，认真贯彻“2号文件”，是新时期深化教学改革，提高教学质量的战略抓手。各级教育行政部门和高等学校要根据两个文件精神，及时制定本地区、本学校的具体措施和办法，把发展高等教育的积极性引导到提高教学质量上来，把更多精力、更多财力投入到提高教学质量上来，全面推进观念创新、制度创新和工作创新，努力开创新时期本科教学工作的新局面。

“十一五”期间，是我国高等教育巩固成果、深化改革、提高质量、持续发展的关键时期。各高等学校要坚持以科学发展观统领教学工作，按照“质量工程”和“2号文件”的要求，聚精会神，一心一意，切实把教学质量抓上去。

1．深化改革，提高质量，必须坚持“教育以育人为本，以学生为主体；2．深化改革，提高质量，必须坚持以培养创新人才为重点； 3．深化改革，提高质量，必须坚持以强化实践教学为着力点；4．深化改革，提高质量，必须坚持以信息技术的应用作为提高教学质量的新手段；5．深化改革，提高质量，必须坚持把教师作为办学的主体。

在回顾过去几年取得成绩的同时，我们必须正视当前教学工作所面临的困难和问题。最为突出的问题：一是教学投人严重不足；二是教学管理相当薄弱；三是教学改革亟待深人。针对这三个问题，要努力在以下三个方面取得突破：一是加大教学投入；二是强化教学管理；三是深化教学改革。

1．加大教学投入。首先要加强对教学工作的领导和精力投入。同时，要努力加大教学经费投人。

2．强化教学管理。第一，进一步加强学校制度建设。要通过学校制度建设，进一步巩固教学工作的中心地位、教学质量的首要地位和教学投入的优先地位；要通过学校制度建设，进一步健全由校长负责、教务处牵头、院系为基础、各职能部门协调配合的本科教学管理组织体系；要通过制度建设，进一步调动学生努力学习的积极性和创造性，调动教师倾心教学的积极性和创造性。第二，进一步从严治教，规范教学管理。严格要求、刻苦学习、基础扎实，是我们教育的长处和优势，需要继承和发扬。当前，特别要严格教学管理，弘扬良好的教风和学风，规范教师与管理人员教书育人活动和岗位职责，规范学生的学习行为，强化对课堂、实验、社会实践、毕业设计等教学各环节的管理，保证正常教学秩序。第三，建立质量保障的长效机制。从2003年开始，根据我国高等教育发展的实际情况，教育部决定实施五年一轮的本科教学评估制度，全面开展对高等学校的教学评估工作。教学评估工作坚持“以评促建、以评促改、以评促管、重在促进工作、重在提高质量”为指导方针，从2003至2006年，已经完成了312所高校的评估工作。实践证明，教学评估取得了明显的效果，极大地促进了教学质量的提高。

3．进一步深化教学改革。第一，树立科学的质量观，促进学生德智体美全面发展。要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本，德育为先，深入实施素质教育，要切实加强大学生的思想政治教育，把社会主义核心体系融入大学教育全过程。第二，适应国家经济社会发展需要，合理设置学科专业，加大专业结构调整力度，优化人才培养结构。研究建立人才需求的监测预报制度，定期发布高等教育人才培养与经济社会需求状况，引导高等学校科学合理设置专业，及时调整专业方向，密切与社会用人单位的联系，培养满足国家经济社会需要的各种专门人才。第三，深化教学内容改革，推进人才培养模式和机制创新。要坚持知识、能力和素质协调发展，更加重视能力和素质的培养，深化教学内容改革，及时更新教学内容；要大力推进教学方法的改革，提倡启发式教学，注重因材施教，促进学生个性发展；要全面推广大学英语教学改革成果，切实促进大学生英语综合应用能力，尤其是听说能力的提高；要积极创造条件，组织学生尽早开展科学研究、社会调查、社会实践活动，进行创新性实验和实践，提升学生创新精神和创新能力；要加大与国外高水平大学合作培养人才的力度，积极引进国外大学优质的教学资源，积极探索国内外共同培养高素质创新人才的有效途径。第四，大力加强实践教学。要强化实验、实习、实践和毕业设计(论文)等实践教学环节，特别要加强专业实习和毕业实习等重要环节，推进实验内容和实验模式改革和创新，培养学生的实践动手能力、分析问题和解决问题能力。要继续通过与社会、行业以及企业合作，巩固、扩大和发展校外实习、实践基地。第五，加强教师队伍建设。要坚持教授上讲台，把为本科生授课作为教授、副教授的基本要求，保证为学生提供高质量教学；要建立和完善青年教师助教制度，加强青年教师的培养与培训，使青年教师学习先进的教学方法，积累教学经验，增强他们教书育人的责任感和使命感；要建设一大批教学团队，促进教学研讨，提高教学水平。

各地教育行政部门要加强对本科教育工作的领导，做好统筹协调工作。要积极协调各有关部门，逐步提高本地高校生均拨款标准，安排专项经费用于本科教学工作；要经常了解高校本科教学工作情况，及时解决高校的困难；在高校领导班子配备上，要把懂教学、热爱教学工作作为选拔干部的重要条件之一。

各高校要积极行动起来，动员广大教职员工深入开展教育思想观念的大讨论，增强质量意识和责任意识，不断明确新一轮教学改革的目标和任务；要积极发扬民主，采取各种措施。广泛调动干部、教师的积极性，充分发挥专家的作用，积极为本校教学改革献计献策；要充分调动学生学习的积极性，发挥学生学习主体的作用，使学生参与到教学改革的实践中来；要加强校内各职能部门和院系的协调配合，把一切可以利用的资源配置到教学工作上去，突出教学工作的中心地位。

摘自《教育部通报》第3期